域名管理新規(guī)會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)封閉？專家們看法不一

據(jù)媒體報(bào)道，工信部制定的《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》修訂工作已接近尾聲，有望盡快出臺(tái)。該草案第三十七條指出，在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)運(yùn)行治理 。有人認(rèn)為這將影響境外網(wǎng)站訪問(wèn)，導(dǎo)致中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理 的“封閉”。月光博客在微博上提到此事，把這條又帶到輿論中心。也有專家稱，規(guī)定實(shí)施并不影響網(wǎng)民掃瞄 全球網(wǎng)站，針對(duì)的是服務(wù)器和域名“兩地分居”的網(wǎng)站，對(duì)一般人的影響非常小。

工信部新規(guī)引爭(zhēng)議 有人擔(dān)心影響境外網(wǎng)站訪問(wèn)

搜狐公眾號(hào)極光注意到，早在2016年3月25日，工信部公布《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法（修訂征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見時(shí)，該草案第三十七條就引起較大爭(zhēng)議。而1月10日召開的第二屆中國(guó)域名進(jìn)展大會(huì)上，工業(yè)和信息化部信管局互聯(lián)網(wǎng)處處長(zhǎng)裴瑋透露，2017年或?qū)⒊雠_(tái)域名治理 辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓此事再次引發(fā)熱議。

這個(gè)引起爭(zhēng)議的三十七條規(guī)定內(nèi)容為：“在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)運(yùn)行治理 。在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)治理 的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)?！?

在網(wǎng)絡(luò)上，一些網(wǎng)友認(rèn)為這一規(guī)定是“封鎖網(wǎng)絡(luò)”的行為，可能影響境外網(wǎng)站訪問(wèn)，有網(wǎng)友舉例稱，“比如百度的域名注冊(cè)商是美國(guó)，那么國(guó)內(nèi)主機(jī)商應(yīng)該禁止百度的網(wǎng)站接入”，也有網(wǎng)友認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致“今后國(guó)外網(wǎng)站就看不了，人家國(guó)外網(wǎng)站域名憑什么要在你國(guó)注冊(cè)”。

月光博客：工信部制定的《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》修訂工作已經(jīng)接近尾聲，馬上出臺(tái)?！掇k法》規(guī)定，在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)治理 的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。（微評(píng)：中華局域網(wǎng)建成指日可待）

微博用戶“月光博客”在微博討論此事引發(fā)網(wǎng)友熱議。 來(lái)源：#月光博客

《環(huán)球時(shí)報(bào)》也曾發(fā)文解釋稱，許多人覺得“在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入”意味著“可以在境內(nèi)訪問(wèn)的網(wǎng)站”，但事實(shí)上，在“境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入”指的是“服務(wù)器在境內(nèi)的網(wǎng)站”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》因此說(shuō)，第三十七條的真正意思是：1、服務(wù)器在境內(nèi)的網(wǎng)站，需要選擇在境內(nèi)的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)，并由該機(jī)構(gòu)對(duì)該域名進(jìn)行治理 。2、服務(wù)器在境內(nèi)，但域名沒有在國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)的，那么網(wǎng)絡(luò)接入商就要停止相應(yīng)域名的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

在去年3月30日，工信部信管局也公開表示，該辦法與全球域名治理 體系沒有根本性沖突，相關(guān)條款重點(diǎn)要求在境內(nèi)接入的網(wǎng)站應(yīng)使用境內(nèi)注冊(cè)的域名，不涉及在境外接入的網(wǎng)站，不影響用戶訪問(wèn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，不影響外國(guó)企業(yè)在華正常開展業(yè)務(wù)。

據(jù)百度百科，域名注冊(cè)商（英語(yǔ)：domain name registrar）是一個(gè)商業(yè)實(shí)體或組織，它們由互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）或者一個(gè)國(guó)家性的國(guó)家代碼頂級(jí)域名（ccTLD）域名注冊(cè)局委派，以在指定的域名注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中治理 互聯(lián)網(wǎng)域名，向公眾提供此類服務(wù)。并負(fù)責(zé)提供DNS解析、域名變更過(guò)戶、域名續(xù)費(fèi)等操作。

.COM 域名的治理 機(jī)構(gòu)是Verisign，已有上千萬(wàn)個(gè).Com域名被注冊(cè)。CN域名的治理 機(jī)構(gòu)是CNNIC，CNNIC授權(quán)注冊(cè)商，在CNNIC和注冊(cè)商之間就沒有類似Verisign這樣的公司，注冊(cè)商是直接從ICANN批發(fā)域名。

專家觀點(diǎn)不一 有人稱贊有人擔(dān)心網(wǎng)站被操縱

方興東預(yù)測(cè)稱，“1.不會(huì)影響全球網(wǎng)站的掃瞄 ；2.不會(huì)影響全球網(wǎng)站的基本服務(wù)；3.會(huì)影響在中國(guó)境內(nèi)架設(shè)服務(wù)器的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，尤其是對(duì)于全球統(tǒng)一域名，而又在中國(guó)架設(shè)服務(wù)器的網(wǎng)站，需要一些變通方式。對(duì)于中國(guó)境內(nèi)有獨(dú)立域名的網(wǎng)站，影響較小?！?

“這一規(guī)定主要影響的是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)門戶網(wǎng)站、跨國(guó)交易的商業(yè)公司和跨國(guó)公司”《中國(guó)域名經(jīng)濟(jì)》主編沈陽(yáng)對(duì)極光介紹稱，這一規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)影響不大，只需他們?cè)谥袊?guó)注冊(cè)域名即可正常運(yùn)行，“把域名弄到中國(guó)，最快3個(gè)小時(shí)、最長(zhǎng)3天都可以生效了”。

“全世界的域名調(diào)查顯示，只有大概24%符合ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球域名和IP地址治理 政策）的域名注冊(cè)信息規(guī)定”，沈陽(yáng)介紹，域名信息是否真實(shí)會(huì)影響公眾對(duì)域名網(wǎng)站的可信度，這幾年不少人要求ICANN推動(dòng)域名注冊(cè)信息實(shí)名制，而ICANN也一直在鼓舞 WHOIS（域名注冊(cè)者信息的數(shù)據(jù)庫(kù)），中國(guó)的CNNIC在實(shí)施這一條款上，自2009年開始就按照工信部要求、用了3個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)1380萬(wàn)個(gè)。cn域名符合域名實(shí)名制的要求，走在世界各國(guó)前面。

在沈陽(yáng)看來(lái)，第三十七條體現(xiàn)了WTO（世界貿(mào)易組織）的公平原則，“同樣服務(wù)器放在中國(guó)的網(wǎng)站，（域名）在中國(guó)注冊(cè)，中國(guó)就有人管住我，（域名）在外國(guó)注冊(cè)，中國(guó)就管不住它，這本身就是不公平政策”。同時(shí)，在中國(guó)注冊(cè)，有利于中國(guó)政府監(jiān)管，對(duì)一些重要網(wǎng)站提供技術(shù)保障，推動(dòng)IP地址和域名“綁定、固化”的安全，幸免出現(xiàn)類似百度域名被劫持的情況發(fā)生。

IT分析師姜伯靜也告訴“澎湃新聞”稱，之所以推出第三十七條，“一是徹底截?cái)嗄切┰诤Ｍ庾?cè)的不良網(wǎng)站或者其他危險(xiǎn)網(wǎng)站；二是推廣中文域名；三是如果海外機(jī)構(gòu)想進(jìn)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，那最好和國(guó)內(nèi)合作”。

“該規(guī)定是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀念的一種體現(xiàn)”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良在接受《法制周末》采訪時(shí)認(rèn)為，企業(yè)將域名遷移至境內(nèi)雖不會(huì)花費(fèi)什么成本，但這些企業(yè)更多考慮的是，一旦將域名遷移回境內(nèi)，必定要面對(duì)政府的制約和管控。

劉還建議說(shuō)，“我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理 大可不必自縛手腳，可以跳開域名注冊(cè)、域名跳轉(zhuǎn)的方式，先同意網(wǎng)站進(jìn)來(lái)，一旦這些網(wǎng)站在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生違反中國(guó)法律的行為，就按照我國(guó)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行警告、罰款、甚至關(guān)停等處理。”

方興東同樣認(rèn)為該條例存在改進(jìn)空間，“一方面關(guān)于一些概念和措辭的界定比較模糊，存在被誤讀的空間；另一方面，對(duì)于這個(gè)條款的實(shí)施細(xì)節(jié)應(yīng)該更明確，以打消境外企業(yè)過(guò)度的擔(dān)憂”，更加務(wù)實(shí)完善，少些多余的驚嚇。他舉例說(shuō)，“極端地講，如果各個(gè)國(guó)家都是以域名本地化注冊(cè)為基礎(chǔ)，那么一個(gè)像谷歌、Facebook或者騰訊、阿里巴巴這樣全球化的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，總不能每一個(gè)國(guó)家都需要注冊(cè)一個(gè)新域名，200多個(gè)國(guó)家就得在各自國(guó)家注冊(cè)200多個(gè)域名吧？”

對(duì)于該條例，科技自媒體“月光博客”的博主龍威廉在接受“澎湃新聞”采訪時(shí)也有些擔(dān)心，中國(guó)域名注冊(cè)商主要是萬(wàn)網(wǎng)提供，遷移域名到國(guó)內(nèi)，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)站被阿里巴巴所操縱 。他舉例說(shuō)，2011年，由萬(wàn)網(wǎng)提供域名注冊(cè)的慧聰網(wǎng)遭到投訴后，被萬(wàn)網(wǎng)暫停解析長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，之后慧聰網(wǎng)對(duì)外推出“反萬(wàn)網(wǎng)霸權(quán)”網(wǎng)站，指控其行為越權(quán)。