工信部域名新規(guī)對全球域名管理體系的影響

據(jù)中國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，3月25日，工信部公布了《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法（修訂征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。由于該意見稿首次要求不得為境外域名注冊服務(wù)機構(gòu)治理 的域名提供境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，強制要求境內(nèi)網(wǎng)站須境內(nèi)治理 域名，該規(guī)定“廣泛又模糊”，并未明確執(zhí)行是否只針對CN域名，如果嚴格執(zhí)行的話，將強制所有國內(nèi)企業(yè)將域名轉(zhuǎn)到國內(nèi)，因而該條款在業(yè)界引發(fā)普遍恐慌情緒。本文將分析該新規(guī)在各種條件下對全球域名治理 體系的影響。

該新規(guī)第三十七條顯示，在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當由境內(nèi)域名注冊服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊治理 機構(gòu)運行治理 。在境內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊服務(wù)機構(gòu)治理 的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

簡言之，該規(guī)定似乎指出，服務(wù)器在中國的網(wǎng)站（無論中國網(wǎng)站還是國外網(wǎng)站），域名都必須遷移到中國的域名注冊商。

之后，工信部回應(yīng)域名治理 新政，稱“該辦法與全球域名治理 體系沒有根本性沖突，相關(guān)條款重點要求在境內(nèi)接入的網(wǎng)站應(yīng)使用境內(nèi)注冊的域名，不涉及在境外接入的網(wǎng)站，不影響用戶訪問相關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，不影響外國企業(yè)在華正常開展業(yè)務(wù)?！?

從工信部的回應(yīng)看，有可能表明域名治理 新政只是針對CN域名，因為如果只針對CN域名的話，該政策的確和國際域名治理 體系沒有沖突。眾所周知，中國工信部只具有ccTLD（中國國家頂級域名，例如CN國家域名）的治理 權(quán)限，不具備gTLD（通用頂級域名，例如COM等國際域名）的治理 權(quán)限，所以理論上說并沒有權(quán)力對他人的gTLD（通用頂級域名）進行治理 ，因此，《中國互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》如果針對gTLD進行治理 ，可能會涉嫌越權(quán)治理 。

除此之外，如果是針對gTLD（通用頂級域名）的話，《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》的該條款具有明顯的卑視性，強制在中國的網(wǎng)站必須使用中國指定的域名注冊商，這意味著不僅包括中國本土互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)還包括蘋果、微軟這樣的跨國企業(yè)使用的通用頂級域名，都必須轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)的域名注冊商，否則中國工信部將終止其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。顯然，這樣的條款嚴峻 違反了公平、公正原則，阻礙了國際間的互聯(lián)網(wǎng)交流、商貿(mào)活動，涉嫌違反世貿(mào)組織的規(guī)則。

總而言之，如果新版《中國互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》是針對中國ccTLD的（中國國家頂級域名，例如CN國家域名），那么該條款沒有法律上的問題，但如果域名新規(guī)還針對gTLD（通用頂級域名）的話，那將是對國際互聯(lián)網(wǎng)域名體系和世界貿(mào)易組織赤裸裸地威脅，域名新規(guī)不僅僅針對不同域名注冊商實行差別待遇和卑視待遇，還不遵循市場經(jīng)濟公平競爭的原則，強制用戶使用本國指定的服務(wù)。既然目前工信部回應(yīng)稱域名新規(guī)沒有和國際域名體系有沖突，那么我們只好相信在工信部可能忘記在域名新規(guī)中指明具體的管轄范圍，從而導致了業(yè)界和媒體對其域名注冊新政的誤讀。