工信部公開征求《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》意見

2016年3月25日，醞釀多年的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》修訂浮出水面，工信部正式向社會(huì)公開征求意見。該意見稿首次要求不得為境外域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)治理 的域名提供境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，強(qiáng)制要求境內(nèi)網(wǎng)站須境內(nèi)治理 域名。

意見稿第三十七條首次要求，在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)運(yùn)行治理 。在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)治理 的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

值得注意的是，根據(jù)意見稿第二條之規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法?！睆奈囊饫斫猓@里的“域名”不僅包括CN/中國(guó)等國(guó)別頂級(jí)域名，還應(yīng)當(dāng)包括COM/NET等類別頂級(jí)域名。

個(gè)人認(rèn)為，強(qiáng)制要求境內(nèi)企業(yè)網(wǎng)站須境內(nèi)治理 域名的可操作性不強(qiáng)，境內(nèi)的眾多門戶網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均使用國(guó)外的域名注冊(cè)商，切換回國(guó)內(nèi)有較大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)域名注冊(cè)商主要是萬(wàn)網(wǎng)提供，而萬(wàn)網(wǎng)已經(jīng)被阿里巴巴全資收購(gòu)，因此遷移域名到國(guó)內(nèi)，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)站均被阿里巴巴所操縱 ，包括阿里巴巴的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，2011年有一個(gè)案例，阿里巴巴競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手慧聰網(wǎng)的域名遭到投訴后，被阿里直接將慧聰網(wǎng)域名暫停解析長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，之后憤慨 的慧聰網(wǎng)對(duì)外推出“反萬(wàn)網(wǎng)霸權(quán)”網(wǎng)站，對(duì)萬(wàn)網(wǎng)進(jìn)行指控。

目前，淘寶、百度、網(wǎng)易、搜狐、微軟、蘋果、騰訊財(cái)付通、CCTV等諸多知名公司的網(wǎng)站域名都使用了國(guó)外的域名服務(wù)例如MarkMonitor等，如果新的《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》實(shí)施下來(lái)要求這些企業(yè)把域名轉(zhuǎn)到阿里巴巴的萬(wàn)網(wǎng)，這畫面太美我不敢看。

對(duì)于外資企業(yè)或跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，根據(jù)工信部早先的規(guī)定，外資企業(yè)在華開展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在中國(guó)境內(nèi)，但如果按照域名治理 辦法的第三十七條，則外資企業(yè)必須將域名轉(zhuǎn)入中國(guó)才能提供解析，這對(duì)于絕大多數(shù)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)都是難以接受的，沒(méi)有哪家跨國(guó)企業(yè)能接受自己的主域名被中國(guó)企業(yè)操縱 。

我覺(jué)得，工信部強(qiáng)制要求境內(nèi)網(wǎng)站須境內(nèi)治理 域名的主要原因是，以后看到你網(wǎng)站上有啥“有害信息”，可以直接ClientHold，連拔網(wǎng)線的事情都省了，治理 起來(lái)真太方便了。

之所以知名的企業(yè)都喜歡用例如MarkMonitor這樣的專業(yè)域名注冊(cè)服務(wù)，主要還是因?yàn)榘踩缘目紤]，使用不安全的域名注冊(cè)服務(wù)會(huì)對(duì)網(wǎng)站造成非常致命的影響，例如2010年的時(shí)候，百度曾經(jīng)遭到建立以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最嚴(yán)峻 的黑客攻擊，黑客通過(guò)劫持百度域名，導(dǎo)致百度停止服務(wù)長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)之久，之后，百度更換域名注冊(cè)商到了MarkMonitor，以防止類似事件發(fā)生。因此，工信部應(yīng)該尊重各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的選擇，不應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)采納指定的服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)面臨遭受重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

目前工信部起草了《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法（修訂征求意見稿）》處于向社會(huì)公開征求意見的階段，社會(huì)人士可以于2016年4月25日前反饋意見，反饋的聯(lián)系方式如下：

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司

電  話：010-68205072（傳真）

電子郵箱：law#miit.gov.cn

地  址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司（郵編：100804），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章征求意見”。

在線反饋意見的地址：http://zqyj.chinalaw.gov.cn/index

以下是《互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法》（修訂征求意見稿）全文：

互聯(lián)網(wǎng)域名治理 辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)活動(dòng)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全、可靠運(yùn)行，推動(dòng)中文域名和國(guó)家頂級(jí)域名進(jìn)展和應(yīng)用，促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康進(jìn)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等規(guī)定，參照國(guó)際上互聯(lián)網(wǎng)域名治理 準(zhǔn)則，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱域名服務(wù)），是指從事域名根服務(wù)器運(yùn)行和治理 、頂級(jí)域名運(yùn)行和治理 、域名注冊(cè)、域名解析等活動(dòng)。

第三條 工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)的域名服務(wù)實(shí)施監(jiān)督治理 ，主要職責(zé)是：

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)域名治理 規(guī)章及政策；

（二）制定互聯(lián)網(wǎng)域名體系、域名資源進(jìn)展規(guī)劃；

（三）治理 境內(nèi)的域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)；

（四）負(fù)責(zé)域名體系的網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理 ；

（五）依法保護(hù)用戶個(gè)人信息和合法權(quán)益；

（六）負(fù)責(zé)與域名有關(guān)的國(guó)際協(xié)調(diào)；

（七）治理 境內(nèi)的域名解析服務(wù)；

（八）治理 其他與域名服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。

第四條 各省、自治區(qū)、直轄市通信治理 局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的域名服務(wù)實(shí)施監(jiān)督治理 ，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行域名治理 法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）治理 本行政區(qū)域內(nèi)的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（三）協(xié)助工業(yè)和信息化部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理 ；

（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)域名系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理 ；

（五）依法保護(hù)用戶個(gè)人信息和合法權(quán)益；

（六）治理 本行政區(qū)域內(nèi)的域名解析服務(wù)；

（七）治理 本行政區(qū)域內(nèi)其他與域名服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。

第五條 互聯(lián)網(wǎng)域名體系由工業(yè)和信息化部予以公告。根據(jù)域名進(jìn)展的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名體系進(jìn)行調(diào)整。

第六條 “.CN”和“.中國(guó)”是中國(guó)的國(guó)家頂級(jí)域名。

中文域名是互聯(lián)網(wǎng)域名體系的重要組成部分。國(guó)家鼓舞 和支持中文域名系統(tǒng)的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

第七條 提供域名服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 任何組織和個(gè)人不得阻礙 互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

第二章 域名治理

第九條 在境內(nèi)設(shè)立域名根服務(wù)器及域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信治理 局（以下統(tǒng)稱電信治理 機(jī)構(gòu)）的相應(yīng)許可。

第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名根服務(wù)器及域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）域名根服務(wù)器設(shè)置在境內(nèi)，并且符合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展相關(guān)規(guī)劃及域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求；

（二）是在境內(nèi)依法設(shè)立的法人，該法人及其主要出資者、主要經(jīng)營(yíng)治理 人員具有良好的信用記錄；

（三）具有保障域名根服務(wù)器安全可靠運(yùn)行的場(chǎng)地、資金、環(huán)境、專業(yè)人員和技術(shù)能力以及符合電信治理 機(jī)構(gòu)要求的信息治理 系統(tǒng)；

（四）具有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括治理 人員、網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理 制度、應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)技術(shù)、治理 措施等；

（五）具有用戶個(gè)人信息保護(hù)能力、提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力及健全的服務(wù)退出機(jī)制；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）頂級(jí)域名治理 系統(tǒng)設(shè)置在境內(nèi)，并且持有的頂級(jí)域名符合相關(guān)法律法規(guī)及域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求；

（二）是在境內(nèi)依法設(shè)立的法人，該法人及其主要出資者、主要經(jīng)營(yíng)治理 人員具有良好的信用記錄；

（三）具有完善的業(yè)務(wù)進(jìn)展計(jì)劃和技術(shù)方案以及與從事頂級(jí)域名運(yùn)行治理 相適應(yīng)的場(chǎng)地、資金、專業(yè)人員以及符合電信治理 機(jī)構(gòu)要求的信息治理 系統(tǒng)；

（四）具有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括治理 人員、網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理 制度、應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)技術(shù)、治理 措施等；

（五）具有進(jìn)行真實(shí)身份信息核驗(yàn)和用戶個(gè)人信息保護(hù)的能力、提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力及健全的服務(wù)退出處理機(jī)制；

（六）具有健全的域名注冊(cè)服務(wù)治理 制度和對(duì)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）域名注冊(cè)服務(wù)系統(tǒng)、注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和解析系統(tǒng)設(shè)置在境內(nèi)；

（二）是在境內(nèi)依法設(shè)立的法人，該法人及其主要出資者、主要經(jīng)營(yíng)治理 人員具有良好的信用記錄；

（三）具有與從事域名注冊(cè)服務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地、資金和專業(yè)人員以及符合電信治理 機(jī)構(gòu)要求的信息治理 系統(tǒng)；

（四）具有進(jìn)行真實(shí)身份信息核驗(yàn)和用戶個(gè)人信息保護(hù)的能力、提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力及健全的服務(wù)退出機(jī)制；

（五）具有健全的域名注冊(cè)服務(wù)治理 制度和對(duì)域名注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制；

（六）具有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括治理 人員、網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理 制度、應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)技術(shù)、治理 措施等；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名根服務(wù)器及域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向住所地省、自治區(qū)、直轄市通信治理 局提交申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）申請(qǐng)單位的基本情況；

（二）對(duì)域名服務(wù)實(shí)施有效治理 的證明材料，包括相關(guān)系統(tǒng)及場(chǎng)所、服務(wù)能力的證明材料、治理 制度、與其他機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議等；

（三）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度及措施；

（四）證明申請(qǐng)單位信譽(yù)的材料；

（五）法定代表人簽署的依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書。

第十四條 申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，電信治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位出具受理申請(qǐng)通知書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，電信治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書并說(shuō)明理由。

第十五條 電信治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，作出予以許可或者不予許可的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)電信治理 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。需要組織專家論證的，論證時(shí)間不計(jì)入審查期限。

予以許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)相應(yīng)的許可文件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

第十六條 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可有效期為5年。

第十七條 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十八條 在許可有效期內(nèi)，域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擬終止相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通知用戶，提出可行的善后處理方案，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)。

原發(fā)證機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示30日。公示期結(jié)束60日內(nèi)，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完成審查工作，做出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

第十九條 許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事域名服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)連續(xù) ；不再繼續(xù)從事域名服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告并做好善后工作。

第二十條 域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)托付域名注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)銷售等工作的，應(yīng)當(dāng)對(duì)域名注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和治理 。

域名注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)在開展托付的市場(chǎng)銷售等工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)表明代理關(guān)系，并在域名注冊(cè)服務(wù)合同中明示相關(guān)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱及代理關(guān)系。

第二十一條 域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急備份系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，定期將域名注冊(cè)數(shù)據(jù)在境內(nèi)進(jìn)行備份。

第二十二條 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)明其許可相關(guān)信息。域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明與其合作的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。

域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求域名注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站首頁(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)明域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱。

第三章 域名服務(wù)

第二十三條 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)。

第二十四條 域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則并向社會(huì)公開。

第二十五條 域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電信治理 機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展域名注冊(cè)服務(wù)。

域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照許可的域名注冊(cè)服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)，不得為未經(jīng)許可的域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)提供域名注冊(cè)服務(wù)。

第二十六條 域名注冊(cè)服務(wù)原則上實(shí)行“先申請(qǐng)先注冊(cè)”，相應(yīng)頂級(jí)域域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立域名注冊(cè)保留字制度。

第二十八條 域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為任何組織或者個(gè)人注冊(cè)、使用含有下列內(nèi)容的域名提供服務(wù)：

（一）反對(duì)憲法所確定的基本原則的;

（二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的;

（三）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族卑視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;

（五）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;

（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的;

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐懼或者教唆犯罪的;

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的;

（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

第二十九條 域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得采納欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段要求他人注冊(cè)域名。

第三十條 域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求域名注冊(cè)申請(qǐng)者提交域名持有者的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的身份信息等域名注冊(cè)信息。

域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)域名注冊(cè)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)。

域名注冊(cè)申請(qǐng)者提交的域名注冊(cè)信息不準(zhǔn)確、不完整的，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其予以補(bǔ)正。申請(qǐng)者不補(bǔ)正或者提交不真實(shí)的域名注冊(cè)信息的，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為其提供域名注冊(cè)服務(wù)。

第三十一條 域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布域名注冊(cè)服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)限、費(fèi)用，保證服務(wù)質(zhì)量，提供域名注冊(cè)信息的公共查詢服務(wù)。

第三十二條 域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)用戶個(gè)人信息。除用于提供域名注冊(cè)信息的公共查詢服務(wù)或法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)用戶同意，不得將用戶個(gè)人信息提供給他人。

第三十三條 域名持有者的聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理域名注冊(cè)信息變更手續(xù)。

域名持有者將域名轉(zhuǎn)讓給他人的，后者應(yīng)當(dāng)遵守域名注冊(cè)的相關(guān)要求。

第三十四條 域名持有者可以選擇、變更域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。變更域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，原域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合域名持有者轉(zhuǎn)移域名注冊(cè)相關(guān)信息。

無(wú)正當(dāng)理由，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得阻止域名持有者變更域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

電信治理 機(jī)構(gòu)要求停止解析的域名，不得變更域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)讓給他人，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條 域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)制，并在其網(wǎng)站首頁(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公布投訴受理方式。

域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理投訴；不能及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由和處理時(shí)限。

第三十六條 提供域名解析服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力，符合有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，記錄并留存域名解析維護(hù)日志和變更記錄，保障解析服務(wù)質(zhì)量和解析系統(tǒng)安全。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第三十七條 在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入的域名應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并由境內(nèi)域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)運(yùn)行治理 。

在境內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入、但不屬于境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)治理 的域名，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。

第三十八條 提供域名解析服務(wù)，不得擅自篡改解析信息。未經(jīng)他人同意，不得將域名解析指向他人的IP地址。

第三十九條 提供域名解析服務(wù)，不得為違法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供域名跳轉(zhuǎn)。

第四十條 域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家有關(guān)部門依法開展的相關(guān)檢查工作，并按照電信治理 機(jī)構(gòu)的要求對(duì)存在違法行為的域名進(jìn)行處置。

第四十一條 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，配置必要的網(wǎng)絡(luò)通信應(yīng)急設(shè)備，制定網(wǎng)絡(luò)通信保障應(yīng)急預(yù)案，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和應(yīng)急制度。域名系統(tǒng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向電信治理 機(jī)構(gòu)報(bào)告。

因國(guó)家安全和處置緊急事件的需要，域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從電信治理 機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，遵守電信治理 機(jī)構(gòu)的治理 要求。

第四十二條 已注冊(cè)的域名出現(xiàn)下列情形之一的，域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以注銷，并通知域名持有者：

（一）域名持有者申請(qǐng)注銷域名的；

（二）域名持有者提交虛假域名注冊(cè)信息的；

（三）依據(jù)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)作出的裁判，應(yīng)當(dāng)注銷的；

（四）國(guó)家有關(guān)部門依法作出域名注銷決定的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以注銷的其他情形。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十三條 電信治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)域名服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受、配合電信治理 機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

工業(yè)和信息化部鼓舞 開展域名服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)，鼓舞 公眾監(jiān)督域名服務(wù)。

第四十四條 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電信治理 機(jī)構(gòu)的要求，定期報(bào)送業(yè)務(wù)開展情況、安全運(yùn)行情況、投訴和爭(zhēng)議處理情況等信息。

第四十五條 電信治理 機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的材料進(jìn)行全面審核，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、執(zhí)行國(guó)家和電信治理 機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查。

電信治理 機(jī)構(gòu)可以托付專業(yè)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十六條 電信治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄制度，將其違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

第四十七條 電信治理 機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，不得阻礙 域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用，不得泄露所知悉的域名注冊(cè)信息。

第五章 罰則

第四十八條 違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設(shè)立域名根服務(wù)器及域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，電信治理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十一條的規(guī)定，采取措施予以制止，并視情節(jié)輕重，予以警告或者處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)或者域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由電信治理 機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告:

（一）為未經(jīng)許可的域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)提供域名注冊(cè)服務(wù),或者通過(guò)未經(jīng)許可的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展域名注冊(cè)服務(wù)的；

（二）未按照許可的域名注冊(cè)服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)的；

（三）為他人注冊(cè)、使用含有違法內(nèi)容的域名提供服務(wù)的；

（四）未對(duì)域名注冊(cè)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由阻止域名持有者變更域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

第五十條 違反本辦法規(guī)定，提供域名解析服務(wù)，有下列行為之一的，由電信治理 機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以視情節(jié)輕重并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，向社會(huì)公告：

（一）擅自篡改域名解析信息或者將域名解析指向他人IP地址的；

（二）為違法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供域名跳轉(zhuǎn)的；

（三）未落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施的；

（四）未記錄并留存域名解析維護(hù)日志和變更記錄的；

（五）未按要求對(duì)存在違法行為的域名進(jìn)行處置的。

第五十一條 違反本辦法第十七條、第十八條第一款、第二十一條、第二十二條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十五條第一款、第三十七條第二款、第四十一條規(guī)定的，由電信治理 機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告。

第五十二條 任何組織或個(gè)人違反本辦法第二十八條規(guī)定注冊(cè)、使用域名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第六章 附則

第五十三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）域名：指互聯(lián)網(wǎng)上識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)，與該計(jì)算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對(duì)應(yīng)。

（二）中文域名：指含有中文文字的域名。

（三）頂級(jí)域名：指域名體系中根節(jié)點(diǎn)下的第一級(jí)域的名稱。

（四）域名根服務(wù)器：是指承擔(dān)域名體系中根節(jié)點(diǎn)功能的服務(wù)器（含鏡像服務(wù)器）。

（五）域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)：指依法獲得許可并承擔(dān)域名根服務(wù)器運(yùn)行、維護(hù)和治理 工作的機(jī)構(gòu)。

（六）域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)：指依法獲得許可并承擔(dān)頂級(jí)域名運(yùn)行和治理 工作的機(jī)構(gòu)。

（七）域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)：指依法獲得許可并受理域名注冊(cè)申請(qǐng)并完成域名在頂級(jí)域名數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。

（八）域名注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)：指受域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的托付，受理域名注冊(cè)申請(qǐng)，間接完成域名在頂級(jí)域名數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。

（九）頂級(jí)域名治理 系統(tǒng)：指域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開展頂級(jí)域名運(yùn)行和治理 所需的主要信息系統(tǒng)，包括注冊(cè)治理 系統(tǒng)、注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、域名解析系統(tǒng)、域名信息查詢系統(tǒng)、身份信息核驗(yàn)系統(tǒng)等。

（十）域名跳轉(zhuǎn)：指對(duì)某一域名的訪問(wèn)跳轉(zhuǎn)至該域名綁定或指向的其他域名、IP地址或者網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等。

第五十四條 本辦法中規(guī)定的日期，除明確為工作日的以外，均為自然日。

第五十五條 在本辦法施行前未取得相應(yīng)許可開展域名服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起六個(gè)月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定辦理許可手續(xù)。

在本辦法施行前已取得許可的域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)治理 機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其許可有效期適用本辦法第十六條的規(guī)定，有效期自本辦法施行之日起計(jì)算。

第五十六條 本辦法自 年 月 日起施行。2004年11月5日公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名治理 辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第30號(hào)）同時(shí)廢止。